中共財(cái)政部黨組理論學(xué)習(xí)中心組
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議,全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),站在新的歷史起點(diǎn)上,錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),重點(diǎn)部署了未來五年的重大改革舉措,這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,深化財(cái)稅體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)之一,《決定》從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出明確部署,為下一步深化改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)改革舉措,加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。
一、新時(shí)代深化財(cái)稅體制改革取得重大成果
黨的十八大以來,按照黨中央決策部署,財(cái)政部門堅(jiān)持把改革擺在財(cái)政工作突出位置,從制度建設(shè)到實(shí)踐發(fā)展不斷創(chuàng)新突破,我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立,為發(fā)揮財(cái)政職能作用提供了堅(jiān)實(shí)制度保障,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)預(yù)算管理制度改革全面深化。財(cái)政資源統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強(qiáng),建立健全“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接機(jī)制,加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式運(yùn)行,預(yù)決算公開常態(tài)化制度化。政府采購(gòu)鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等政策功能得到有效發(fā)揮。全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告“全口徑、全覆蓋”目標(biāo)。構(gòu)建地方政府債務(wù)閉環(huán)管理制度體系,建立終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。
(二)稅收制度改革取得重大進(jìn)展。全面實(shí)行營(yíng)改增,推進(jìn)增值稅稅率四檔變?nèi)龣n并降低稅率,建立留抵退稅制度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。初步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)。完善消費(fèi)稅制度,調(diào)整征收范圍,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)所得稅制度,支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,率先在河北省開展水資源稅改革試點(diǎn)并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)省份。推動(dòng)施行環(huán)境保護(hù)稅法,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,有力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)稅收法定原則,18個(gè)稅種中有13個(gè)已完成立法。
(三)財(cái)政體制改革深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案以及教育、科技等分領(lǐng)域改革方案。進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分,明確增值稅“五五分享”比例等,將證券交易印花稅調(diào)整為中央收入,將環(huán)境保護(hù)稅作為地方收入,中央與地方財(cái)力格局保持總體穩(wěn)定。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,明確各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。
新時(shí)代以來的財(cái)稅體制改革,堅(jiān)持了過去改革的基本原則和好的做法,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷調(diào)整完善,改革取得重大進(jìn)展,財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到進(jìn)一步彰顯。一是財(cái)政實(shí)力不斷壯大,有力保障重點(diǎn)支出。全國(guó)財(cái)政收入從2012年的11.7萬億元,增長(zhǎng)到2023年的21.7萬億元;支出規(guī)模從12.6萬億元增加到27.5萬億元,集中財(cái)力辦成了很多大事要事,有力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略任務(wù),保障國(guó)防、教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。二是保持較強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保障。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重基本穩(wěn)定,赤字率保持合理水平,為實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控提供了充足資源和政策空間,有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際環(huán)境變化以及新冠疫情沖擊、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是基本公共服務(wù)均等化保障能力逐步提高,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。持續(xù)加大民生投入,切實(shí)兜牢民生底線。加大對(duì)地方財(cái)力支持,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加,2023年達(dá)到10.3萬億元,比2012年翻了一番多,地區(qū)間財(cái)力更加均衡,有力推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化。這些成績(jī)是新時(shí)代以來黨和國(guó)家取得巨大成就的重要組成部分,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在財(cái)政領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐,為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供了有力支撐。
二、科學(xué)把握深化財(cái)稅體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“認(rèn)識(shí)世界發(fā)展大勢(shì),跟上時(shí)代潮流,是一個(gè)極為重要并且常做常新的課題。”新時(shí)代新征程,財(cái)政改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,必須把握歷史新方位、時(shí)代新變化、實(shí)踐新要求,與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)決策部署上來,堅(jiān)定不移推動(dòng)財(cái)稅體制改革向縱深發(fā)展。
(一)正確認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。要從全球、全局和戰(zhàn)略高度,準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化,找準(zhǔn)改革所處的歷史方位和前進(jìn)方向。
從國(guó)際看,百年變局加速演進(jìn),國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化,局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),大國(guó)博弈日趨激烈,逆全球化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化碎片化趨勢(shì)日益明顯,美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力對(duì)我打壓遏制,我國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì),必須保持“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的戰(zhàn)略定力,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題,用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變,但也面臨一些前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱。人口老齡化加劇,數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配發(fā)生明顯變化,城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映,要求財(cái)政發(fā)揮作用予以應(yīng)對(duì),通過深化財(cái)稅體制改革,完善財(cái)稅體制,壯大財(cái)政實(shí)力,改進(jìn)財(cái)政管理,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
從財(cái)政自身看,財(cái)政運(yùn)行持續(xù)承壓,受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響,財(cái)政收入增速持續(xù)低于名義GDP增速,而基層“三!、債務(wù)還本付息等剛性支出壓力越來越大,減收增支矛盾突出。同時(shí),財(cái)稅體制還不夠完善,預(yù)算完整性有待增強(qiáng),資金配置效率和使用效益不夠高;稅制結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化,稅制效率有待提升;轉(zhuǎn)移支付制度激勵(lì)約束機(jī)制尚需完善,財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不盡合理,政府間財(cái)政關(guān)系需進(jìn)一步理順。面對(duì)財(cái)政自身存在問題,迫切需要通過改革,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加快完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制,把我國(guó)財(cái)政制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
(二)準(zhǔn)確把握深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)方向和原則要求。要把財(cái)稅體制改革放在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大局中統(tǒng)籌考量、系統(tǒng)謀劃。
一是準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)方向。緊緊圍繞“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo),緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,統(tǒng)籌生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道,加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等變化,推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要著眼完善宏觀調(diào)控制度體系,加強(qiáng)與其他政策協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。要持續(xù)增進(jìn)人民福祉,推動(dòng)健全保障和改善民生制度體系,更好促進(jìn)社會(huì)公平。要全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
二是準(zhǔn)確把握改革的原則要求。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政,確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在財(cái)政領(lǐng)域充分彰顯。要始終堅(jiān)持以人民為中心,取之于民、用之于民,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上深化財(cái)稅體制改革。要始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立并舉、先立后破,建立健全財(cái)政制度。要始終堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大財(cái)稅體制改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。要始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方,妥善處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(三)扎實(shí)推進(jìn)黨的二十屆三中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。《決定》專列第17條,對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出全面部署,在其他部分也部署了一些與財(cái)政有關(guān)的改革工作,明確了下一步財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)。
一是健全預(yù)算制度,大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理,提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上,加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。支出上,優(yōu)化財(cái)政資源分配機(jī)制,統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性;深化零基預(yù)算改革,打破支出基數(shù)固化預(yù)期;完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的支撐作用。管理上,完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,更加突出績(jī)效導(dǎo)向,不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障,做到“小錢小氣、大錢大方”,把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
二是健全稅收制度,增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)功能,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),適應(yīng)數(shù)字化、綠色化發(fā)展等新趨勢(shì)新變化,研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,完善綠色稅制,全面推行水資源費(fèi)改稅;健全直接稅體系,完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅,更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。全面落實(shí)稅收法定原則,穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收立法及非稅收入立法,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,創(chuàng)造統(tǒng)一公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三是完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力,更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。拓展地方稅源,推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅。適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。管好地方政府債務(wù),合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出,減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權(quán)的,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
三、堅(jiān)持以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“一分部署,九分落實(shí)。”要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,全力以赴落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù),扎實(shí)推動(dòng)財(cái)稅體制更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,更好適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化需要。
(一)堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。財(cái)政制度安排體現(xiàn)黨和國(guó)家意志,涉及各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),必須旗幟鮮明講政治,以科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)稅體制改革實(shí)踐。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求,要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深刻體悟其核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求及蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,確保財(cái)稅體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。
(二)堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革有破有立,得其法則事半功倍。財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng),既要做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”,以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,緊緊盯住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要領(lǐng)域和“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,奔著問題去,盯著問題改,拿出更大勇氣、更多舉措破舊立新、固強(qiáng)補(bǔ)短,穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉,以重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體改革推進(jìn)。
(三)堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)力、穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革必須增進(jìn)共識(shí),心往一處想,勁往一處使。深化財(cái)稅體制改革,要進(jìn)一步凝聚共識(shí),握指成拳、合力致遠(yuǎn)。堅(jiān)持“開門搞改革”,廣泛聽取各方面意見和建議,在深入調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上,加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定改革方案,細(xì)化實(shí)化改革舉措,增強(qiáng)改革針對(duì)性實(shí)效性。要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,增強(qiáng)改革取向一致性。在推進(jìn)改革中,要把握好改革節(jié)奏,明確優(yōu)先序,把握時(shí)度效,堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)、扎實(shí)穩(wěn)健。對(duì)已經(jīng)確定必須取得突破但一時(shí)還沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革,可以采取試點(diǎn)先行探索的辦法,取得經(jīng)驗(yàn)、看準(zhǔn)了再推開。
(四)堅(jiān)持以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。為了人民而改革,改革才有意義;依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。深化財(cái)稅體制改革,要始終堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng),厚植新時(shí)代財(cái)政工作的人民情懷,以人民群眾的口碑作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下,堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民,聚焦人民群眾的操心事、煩心事,從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的財(cái)稅改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的財(cái)政實(shí)事,切實(shí)提高財(cái)稅體制改革的含金量,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。